基層是社會(huì)治理的“最后一公里”，也是應(yīng)急處突的“最先一公里”。
前不久，湖北省應(yīng)急管理廳下發(fā)《關(guān)于做好2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行試點(diǎn)工作的通知》，公布“探索建立基層應(yīng)急服務(wù)驛站”改革項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)名單，全省共有12個(gè)縣市區(qū)入圍。具體名單為：黃石市大冶市、仙桃市、咸寧市咸安區(qū)、襄陽(yáng)市?？悼h、黃岡市紅安縣、孝感市孝南區(qū)、孝感市安陸市、宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣、十堰市鄖西縣、恩施州宣恩縣、荊門(mén)市漳河新區(qū)、荊州市松滋市。
基層應(yīng)急服務(wù)驛站怎么建，可以為群眾提供哪些服務(wù)，如何有效防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)？連日來(lái)，極目新聞?dòng)浾卟稍L了部分“基層應(yīng)急服務(wù)驛站”的建設(shè)故事。
湖北省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家門(mén)口的應(yīng)急服務(wù)驛站建成后，不僅是應(yīng)急物資的儲(chǔ)備點(diǎn)，更是安全知識(shí)的傳播中心，成為基層社區(qū)守護(hù)居民安全的“哨兵”，成為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事故的重要前沿陣地。
大冶：4個(gè)驛站建設(shè)各有特色
9月12日，大冶市應(yīng)急管理局的培訓(xùn)班上熱鬧非凡。幾十名基層業(yè)務(wù)骨干齊聚一堂，專注地聽(tīng)取紅十字會(huì)專家關(guān)于心肺復(fù)蘇和自動(dòng)體外除顫儀使用的講解。
“心肺復(fù)蘇一次要做5個(gè)循環(huán)，每個(gè)循環(huán)是胸外按壓30次，人工呼吸2次。”臺(tái)上，專家細(xì)致教學(xué)；臺(tái)上，學(xué)員們雙膝跪地，一次次規(guī)范按壓，直到動(dòng)作熟練。
現(xiàn)場(chǎng)，大冶鐵騎救援隊(duì)的劉澤樹(shù)則通過(guò)一張張實(shí)景圖片，生動(dòng)地解析了城市內(nèi)澇和森林火災(zāi)的危害，提醒大家切勿掉以輕心。
“培訓(xùn)是專門(mén)為應(yīng)急服務(wù)驛站業(yè)務(wù)骨干定制的，主要是為了提升他們的應(yīng)急救援技能。”大冶市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師陳應(yīng)勝介紹，大冶市依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，整合各類資源，全面推進(jìn)驛站建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、保障有力的基層應(yīng)急服務(wù)驛站體系。目前，初步選定金湖街道龍角山村（地質(zhì)災(zāi)害）、東岳路街道保康社區(qū)（城區(qū)內(nèi)澇）、東風(fēng)路街道觀山社區(qū)（城市消防）和劉仁八鎮(zhèn)腰村村（森林防滅火）4個(gè)社區(qū)（村）作為試點(diǎn)，明確了建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)急救援物資配備陸續(xù)到位，應(yīng)急服務(wù)驛站標(biāo)識(shí)已安裝到位，逐步進(jìn)入人員培訓(xùn)和規(guī)范運(yùn)行階段?！跋乱徊?，將指導(dǎo)驛站開(kāi)展應(yīng)急裝備使用、維護(hù)的培訓(xùn)和演練?！?/span>
應(yīng)急服務(wù)驛站將發(fā)揮哪些作用？陳應(yīng)勝告訴記者，將突出安全宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查及閉環(huán)管理、自然災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件初始處置等功能，確?；鶎討?yīng)急管理能力得到有效提升?！绑A站工作人員平時(shí)將做好應(yīng)急安全知識(shí)的宣講，不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急疏散演練。如果遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件，驛站也可以就近和第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急救援，真正實(shí)現(xiàn)‘救早滅小’。”
記者了解到，大冶市應(yīng)急管理局還針對(duì)屬地實(shí)際情況，在不同的驛站配備了不同的應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)“一站存儲(chǔ)、快速獲取、迅速救援”的功能?！氨热纾行┑胤降刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，有些地方森林防火任務(wù)重，還有的地方是防內(nèi)澇需求比較迫切，相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備需求不同，我們就因地制宜地配備了相應(yīng)的救援裝備，以備不時(shí)之需。”陳應(yīng)勝告訴記者。
?？担捍蛟煲痪€應(yīng)急“堡壘”
?？悼h，地處鄂西北腹地，作為一個(gè)典型的山區(qū)縣，其基層應(yīng)急體系長(zhǎng)期面臨應(yīng)急人員匱乏、專業(yè)能力不足以及搶險(xiǎn)救災(zāi)資源分散等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“為有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故，更好服務(wù)企業(yè)和群眾，我們計(jì)劃在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)，打造一線應(yīng)急‘堡壘’?！北？悼h應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)李琳介紹，當(dāng)?shù)匾衙鞔_各部門(mén)的責(zé)任分工，完善機(jī)構(gòu)、配備人員、強(qiáng)化培訓(xùn)、充實(shí)物資，計(jì)劃通過(guò)驛站的建設(shè)，有效管控隱患風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，基本實(shí)現(xiàn)“險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、群眾早避險(xiǎn)，小災(zāi)能自救、大災(zāi)能協(xié)同”，切實(shí)打通應(yīng)急管理“最后一公里”。
李琳介紹，保康縣的應(yīng)急服務(wù)驛站主要依托便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，滿足風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急隊(duì)伍能力提升、應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)等功能需求。
根據(jù)建設(shè)方案要求，應(yīng)急服務(wù)驛站將設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)各1人，主要由村兩委干部兼任，配備若干名常備應(yīng)急人員負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和先期處置；配備專兼職信息員，日常開(kāi)展隱患排查、準(zhǔn)確采集和報(bào)送隱患信息、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和事故信息；建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)、下沉黨員、民兵、退役軍人以及具有專業(yè)知識(shí)的轄區(qū)居民等力量，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏的村（社區(qū)）應(yīng)急志愿者隊(duì)伍；建立隱患信息上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有價(jià)值隱患信息的群眾、對(duì)避險(xiǎn)成功的信息員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
防災(zāi)減災(zāi)，監(jiān)測(cè)預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)早避險(xiǎn)，及時(shí)組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。減災(zāi)救災(zāi)，早預(yù)警、早處置，人機(jī)協(xié)同、裝備配套形成戰(zhàn)斗力是關(guān)鍵。襄陽(yáng)市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科科長(zhǎng)付強(qiáng)告訴記者，襄陽(yáng)將動(dòng)態(tài)研判分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)本地突出風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)隱患因地制宜制定應(yīng)急預(yù)案，常備勤練努力提升應(yīng)急處突實(shí)戰(zhàn)能力，探索建設(shè)具有本地特色的應(yīng)急服務(wù)驛站。
“以?？悼h籌建的10個(gè)應(yīng)急服務(wù)驛站為例，馬橋鎮(zhèn)金斗村重點(diǎn)關(guān)注礦山安全、防御山洪地質(zhì)災(zāi)害，黃堡鎮(zhèn)觀音堂村重點(diǎn)關(guān)注高山邊遠(yuǎn)村森林防滅火、農(nóng)村安全，馬良鎮(zhèn)段江村重點(diǎn)關(guān)注景區(qū)安全、礦山安全，歇馬鎮(zhèn)盤(pán)龍村重點(diǎn)關(guān)注高速出口服務(wù)區(qū)的應(yīng)急安全服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)等。”付強(qiáng)介紹，應(yīng)急服務(wù)驛站將設(shè)置并公布應(yīng)急服務(wù)電話，各站還將配備巡邏車(chē)、小型消防救援車(chē)，以及能夠滿足先期處置的應(yīng)急裝備，包括預(yù)警、防護(hù)、滅火、破拆、偵檢、逃生、醫(yī)療等設(shè)備，滿足驛站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。
“我們根據(jù)?？档膶?shí)際情況，將在所有的驛站內(nèi)配備應(yīng)急叫應(yīng)終端、衛(wèi)星電話或370M窄帶對(duì)講，確保‘三斷’情況下通信正常，用好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患?！备稄?qiáng)告訴記者。
記者了解到，截至目前，今年?？悼h已累計(jì)投入50余萬(wàn)元，配備了28臺(tái)（艘）大型應(yīng)急防汛裝備，在鎮(zhèn)、村前置儲(chǔ)備了救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被、救生衣、應(yīng)急燈等各類物資1.2萬(wàn)余件，培訓(xùn)人員3000余人，組織開(kāi)展各類山洪地災(zāi)防火事故救援演練23場(chǎng)次，確保突發(fā)事件在鎮(zhèn)村一線能夠得到及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置，持續(xù)提升基層應(yīng)急處置能力。
安陸：“十個(gè)有”守護(hù)安全感
“堅(jiān)持必配加創(chuàng)新，突出常規(guī)加特色，孝感的應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)將按照實(shí)際需求，推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)口前移、觸角延伸、力量下沉?！毙⒏惺袘?yīng)急管理局指揮中心主任張濤介紹，在全省12個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)名單中，孝感市孝南區(qū)、孝感安陸市入圍。目前，安陸市應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)進(jìn)展迅速。
張濤介紹，應(yīng)急服務(wù)驛站作為應(yīng)急管理工作的前沿陣地，將凸顯四大主要職能：一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和消防安全關(guān)口前移、重心下移；二是突發(fā)事件先期處置，在專業(yè)救援隊(duì)伍趕到之前，組織開(kāi)展先期處置、搶救傷員、疏散群眾、控制事態(tài)等力所能及的處置工作，為后續(xù)救援贏得寶貴時(shí)間；三是應(yīng)急隊(duì)伍能力提升，建大建強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有專業(yè)能力的應(yīng)急救援員，定期開(kāi)展各類應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏；四是應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化。
“有了應(yīng)急服務(wù)驛站，基層突發(fā)事件的處置能力就能提升不少。”張濤舉例說(shuō)，如果發(fā)生火災(zāi)，驛站可以第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置，一些小型火災(zāi)在消防救援到位前便能撲滅，能最大限度減少損失。
記者了解到，安陸市應(yīng)急管理局已擬定《安陸市基層應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃在三年內(nèi)完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急服務(wù)驛站的建設(shè)工作。
安陸市應(yīng)急管理局辦公室主任郭峰介紹，該市已建立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援體系，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)包片、鄰近救援的目標(biāo)。當(dāng)?shù)卣凑諔?yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善其功能化建設(shè)。“今年，我市計(jì)劃在村（社區(qū)）中建設(shè)50個(gè)應(yīng)急服務(wù)驛站，涵蓋城市社區(qū)25個(gè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）25個(gè)。經(jīng)過(guò)精心挑選，趙棚鎮(zhèn)團(tuán)山村、煙店鎮(zhèn)袁畈村以及城區(qū)的儒學(xué)社區(qū)、中山社區(qū)等近32個(gè)村（社區(qū)）被確定為建設(shè)應(yīng)急服務(wù)驛站的示范點(diǎn)。這些示范點(diǎn)的應(yīng)急服務(wù)驛站目前已正式進(jìn)入實(shí)施階段，并將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣?！?/span>
郭峰告訴記者，應(yīng)急服務(wù)驛站配備包括各類應(yīng)急救援器材，在滿足常見(jiàn)災(zāi)害事故初期處置的基礎(chǔ)上，還將結(jié)合本轄區(qū)主要突發(fā)事件特點(diǎn)，增配山林火災(zāi)、洪澇、冰凍、建筑坍塌等災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急器材?！鞍凑諔?yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)要求，將實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有物資、有預(yù)案、有培訓(xùn)、有演練等‘十個(gè)有’，通過(guò)家門(mén)口的應(yīng)急服務(wù)驛站，守護(hù)群眾滿滿的安全感?！?/span>
“應(yīng)急服務(wù)驛站24小時(shí)駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一線，這樣可以更好地守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！睆垵硎?，應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)除了發(fā)揮“吹哨人”作用，很重要的一個(gè)功能就是提升基層和群眾的應(yīng)急安全意識(shí)和自救互救能力。因此，后期將加大對(duì)應(yīng)急服務(wù)驛站功能和作用的宣傳力度，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和參與度。同時(shí)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，讓更多群眾掌握基本的應(yīng)急救援知識(shí)和技能，努力實(shí)現(xiàn)“最小”應(yīng)急單元“最大”平安守護(hù)。
【鏈接】
湖北全力打通應(yīng)急管理“最后一公里”
9月23日，極目新聞?dòng)浾邚暮笔?yīng)急管理廳獲悉，近年來(lái)，該廳實(shí)施一線強(qiáng)基行動(dòng)，提升基層應(yīng)急管理能力。以打通應(yīng)急管理“最后一公里”的努力，彰顯風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)“最先一公里”的效果。
目前，全省已出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)應(yīng)急消防工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、信息上報(bào)、預(yù)警叫應(yīng)、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置等機(jī)制。
與此同時(shí)，制定湖北省專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年），加快建成3個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地，掛牌明確一批省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；用好萬(wàn)億元國(guó)債項(xiàng)目，支持自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)中等以上地區(qū)、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋、重點(diǎn)裝備配備全覆蓋。開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援綜合演練，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。
此外，加快建成華中區(qū)域應(yīng)急救援中心，確保盡早發(fā)揮效用。全力推進(jìn)華中應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)，打造“保障湖北、輻射華中、服務(wù)全國(guó)、通聯(lián)全球”的應(yīng)急物資供應(yīng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)家應(yīng)急指揮總部，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮場(chǎng)所，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理、消防部門(mén)共建共用應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺(tái)。
記者了解到，以十堰市為例，近年來(lái)，該市著力整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、消防等職能，推動(dòng)應(yīng)急資源下沉、保障下傾、關(guān)口前移。截至目前，該市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理辦公室（消防救援所）全部掛牌成立，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名至5名專職工作人員，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實(shí)體化運(yùn)行，讓?xiě)?yīng)急力量真正向下扎根。
十堰還強(qiáng)化基層應(yīng)急、消防一體化建設(shè)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)配備566名應(yīng)急管理工作人員，成立基層專職消防救援隊(duì)伍110支508人，累計(jì)投入1.32億元建設(shè)資金支持保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦（消防救援所）建設(shè)運(yùn)行，配發(fā)應(yīng)急執(zhí)法（或消防救援）車(chē)輛219臺(tái)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資19.52萬(wàn)余件/套。
“通過(guò)加快構(gòu)建橫到邊、縱到底的應(yīng)急調(diào)度體系，十堰基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，并有效銜接‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，進(jìn)一步提升了基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患、突發(fā)事件的能力?！笔呤袘?yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
